土壤污染防治法草案二审：污染问题突出、防治工作不力或被约谈|关注

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导  读

省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门对土壤污染问题突出、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈设区的市级以上地方人民政府及其有关部门主要负责人。

文/王秀中（南方都市报记者）

来源：南方都市报（2017年12月22日）

南都讯 记者王秀中 土壤污染防治法草案今天提请全国人大常委会第三十一次会议审议。南都记者关注到，草案增加规定，国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。

草案同时进一步加大地方政府及其有关部门防治土壤污染的责任，规定省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门对土壤污染问题突出、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈设区的市级以上地方人民政府及其有关部门主要负责人。

省级政府可制定地方土壤污染风险管控标准

鉴于土壤污染的地域性特征，草案新增规定，省级政府可以制定地方土壤污染风险管控标准。

草案第十一条第二款规定，省、自治区、直辖市人民政府对国家土壤污染风险管控标准中未作规定的项目，可以制定地方土壤污染风险管控标准；对国家土壤污染风险管控标准中已作规定的项目，可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方土壤污染风险管控标准。地方土壤污染风险管控标准应当报国务院环境保护主管部门备案。

对此，广东省生态环境技术研究所研究员陈能场对南都记者表示，土壤污染防治情况复杂，有很强的地域性，“例如，贵州因为有万山汞矿，有些地方汞问题突出,其他省份相对没这么严重。”因此，他认为，各地土壤污染风险管控标准要“因地制宜”。

曾发生过重特大污染事故地块要重点监测

有的常委会委员和地方提出，土壤污染具有隐蔽性，应当加强监测工作，掌握土壤污染状况，提高防治工作的针对性和有效性。

哪些属于重点监测范畴？

草案规定，对产出的农产品污染物含量超标的、作为污水灌溉区、规模化养殖、曾作为工矿用地等农用地地块，对曾用于生产、使用、贮存、回收、处理有毒有害物质，曾用于固体废物堆放、填埋，曾发生过重特大污染事故等建设用地地块，要进行重点监测。

此外，规定土壤污染重点监管企业应当对自行监测数据的真实性和准确性负责。环境保护主管部门发现土壤污染重点监管企业自行监测数据异常，应当及时进行调查。

建设用地纳入土壤污染风险管控

草案对相关建设用地地块纳入土壤污染防风险管控和修复名录作了规定。

法律委员会在作草案说明时指出，风险管控和修复是土壤污染防治的重要措施，应当根据不同的污染状况和用途采取有针对性的措施，提高实效，建议进一步完善建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。

草案新增规定实施土壤污染风险管控和修复活动，应当因地制宜、科学合理，提高针对性和有效性。

此外，还增加规定国家实行建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。建设用地土壤污染风险管控和修复名录由省级人民政府环境保护主管部门会同国土资源等主管部门确定，并根据风险管控和修复情况适时修订。

对此，陈能场对南都记者表示，去年发生的常州外国语学校毒地污染事件，让公众关注到建设用地的土地污染问题。此前，建设用地的污染风险管控工作开展地不够规范，达不到相关要求。日前，为进一步规范建设用地土壤环境调查评估工作，环保部发布了《建设用地土壤环境调查评估技术指南》，建设用地土壤污染防治工作力度下一步有望加强。

防治工作不力将约谈

草案进一步加大对地方政府及其有关部门防治污染的责任。

草案新增规定，省级以上人民政府环境保护主管部门应当会同有关部门对土壤污染问题突出、防治工作不力、群众反映强烈的地区，约谈设区的市级以上地方人民政府及其有关部门主要负责人。约谈情况应当向社会公开。

这一规定与大气污染防治法、水污染防治法和国务院《土壤污染防治行动计划》的相关规定相衔接。

南都记者关注到，今年4月，因环境质量形势十分严峻甚至大气质量出现明显恶化等原因，环保部曾对北京市大兴区，天津市北辰区，河北省石家庄赵县，山西省运城河津市政府等7地主要负责人进行集中约谈。

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